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未来攻坚需要制度性创新与突破

        一是突破国有资本退出无效、低效能源资产的制度障碍。


        能源国企大多开展了多元化经营,不同程度存在无效、低效资产。对于这部分资产,能源国企可以通过国有资本退出的方式“止损”。但是,此项工作难度较大,主要是“人向何处去”“债该如何还”和“资产难保值”。目前看,员工分流和安置问题可以通过多种渠道解决,但债务处置很难实质性解决,或是长期搁置,或是转为了无效、低效资产运营主体母公司的债务负担。这其中涉及银行的债务结构,而且关于资产的市场化估值也很难实现。相关制度障碍长期存在,亟需突破。


        二是加速电力体制改革和石油天然气体制改革进程。两项改革与能源国企改革密不可分,涉及部分业务领域的放开。进展缓慢主要源于三个方面:一是市场放开后对能源安全供应的影响,二是打破现有利益格局对传统企业的影响,三是我国市场体系仍需要不断健全。相关改革需要政府的决心,同样需要顶层方案。


        三是提升能源国企投资管理能力。能源国企不仅仅是缺少资本投资的人力资源和经验积累,相应的内部管理体系也不到位。组织架构可以逐步建立和优化,难度大的是机制改革。释放能源国企的活力是提升运营效率的重要保障。内部的机制改革与大的体制改革相辅相成,在国有资本管理体制改革还没有完全到位的情况下,包括能源国企在内的国企机制改革也很难到位。这其中涉及国资管理部门的职责界定、相关政府部门的分工设置以及政府对国企的授权与放权等问题,需要开展创新性突破。


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